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省长吕祖善在浙江省旅游发展大会上的讲话
更新日期:2009/5/26    [ 关 闭 ]
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        一、要在经济社会发展全局中谋划旅游业
  省委、省政府对旅游业的发展一直高度重视,尤其是2004年提出建设旅游经济强省以来,始终坚持把旅游业作为我省主导产业来培育。初步统计,2004—2008年全省旅游业增加值年均增长19%左右,比GDP增幅高5.8个百分点,总量约占GDP的5%,占服务业增加值的12%。可以说,旅游业在经济社会发展全局中的地位不断凸显。因此,我们务必站在经济社会发展全局的高度来谋划推动旅游业发展,具体讲,要做到“三个结合”。
  (一)抓旅游要和保增长、扩内需、调结构结合起来。当前,全球金融危机和世界经济衰退仍在加深,美、欧等国还看不到走出金融危机的端倪,我国扩大内需的一系列政策举措要真正发挥效应还需要一个过程,特别是我省转型调整期与全球金融危机叠加在一起,靠现有的发展方式,要在较短的时间走出来是比较困难的。我们既要把保增长作为当前经济工作的首要任务,着力扩大内需,促进经济平稳较快增长;又要把金融危机作为“倒逼机制”,狠抓结构调整和发展方式转变,在经济转型升级方面走出一条新路来。旅游业作为“朝阳产业”和支柱产业,应该也能够在“保、扩、调”中发挥重要作用。首先,旅游业是促进最终消费的有效途径。旅游“吃、住、行、游、购、娱”处处与消费密切相关,对消费特别是最终消费的刺激作用最明显。抓好旅游业,就是抓住了促进最终消费的关键环节。其次,旅游业是扩大投资的重要内容。旅游业的发展,不仅直接拉动了宾馆饭店、景区景点等旅游设施的投资,也间接拉动了交通、信息、商贸、物流等配套设施的投资。特别是随着旅游新业态的出现,将有力地促进邮轮游艇、旅游房车、旅游综合度假区等投资快速增长。第三,旅游业是经济转型升级的重要方向。大力发展服务业尤其是现代服务业,着力提高其在国民经济中的比重,是我省经济转型升级十分重大而又紧迫的战略任务。旅游业既是无烟产业,也是关联度高、带动性强的综合性产业。加快旅游业发展,不仅能有效突破资源、环境瓶颈制约,而且能够促进三次产业的渗透融合,带动服务业规模扩大和产业提升,进而促进整个经济结构的调整优化。
  (二)抓旅游要和保就业、保民生结合起来。在经济下行的背景下,最大的民生就是就业。旅游业门类多、就业容量大,加快旅游业发展,既可以直接扩大就业,又能通过带动相关产业的发展,多方面解决就业问题。国际上旅游直接就业与间接就业的比例达1︰5,发达国家旅游就业人数占全社会就业总量的20%以上,发展中国家约占10%。目前我省旅游业直接从业人员85万,间接从业人员在425万左右,占全社会就业的6.5%以上,发展的潜力还很大。同时,旅游又是富民产业。近年来我省许多农村、山区、海岛大力发展农家乐、渔家乐,去年全省从事旅游业的农户近1.5万户,直接从业人员8万多人,经营收入36.8亿元,增长21%。农民不离土、不离乡,就实现了增收乃至脱贫致富。
  (三)抓旅游要和推进统筹协调发展结合起来。旅游具有包括经济、社会、生态、文化等在内的多种综合功能,不仅能够促进城乡的统筹发展,推动对内对外开放,而且有利于经济社会、人与自然的协调发展。旅游以人的流动为基础,促进了城乡、区域之间物质、资金、信息、人才的流动和交换,有力地推动了城乡、区域的统筹协调发展。旅游又是促进开放的有效载体和重要途径,对增强开放意识、改善投资环境、吸引国内外投资、推动经贸合作发挥了重要的促进作用。旅游还是大家乐、乐大家。在旅游消费过程中,广大城乡居民可以开阔视野、陶冶情操,增长知识、了解社会,提高生活质量,促进人的全面发展。我省实践充分表明,凡是旅游发展得好的地方,大都生态环境优良、市容村貌整洁、群众比较富裕、文化传承良好、社会和谐稳定。我们要充分认识抓旅游就是抓统筹协调发展,通过大力发展旅游业,推进城乡、区域、经济社会、对内对外开放、人与自然的全面协调可持续发展。
  当前,受金融危机影响,今年全球旅游业将面临严峻的挑战,但我省旅游业发展仍有许多机遇。首先,改革开放30年我省综合实力大大增强,应对危机的能力水平大大提升,将有力地支撑旅游业的发展。其次,当前中央扩大内需、促进消费的宏观政策,对旅游业发展十分有利。第三,旅游日益成为国民休闲的重要方式,国内旅游消费市场巨大,将有效缓解入境游需求下降的压力。据调查,即使受到金融危机的影响,我国仍有92%的受访者今年有旅游意愿,浙江作为全国经济发达地区之一,居民旅游意愿只会更高。只要我们坚定信心,积极应对,完全有条件、有能力克服金融危机影响,加快旅游经济强省建设步伐,进一步把旅游业打造成服务业的龙头和国民经济的重要支柱。
  二、要在转型升级中提升旅游业
  这些年我省旅游业取得了长足发展,但和整个浙江经济社会发展一样,没有根本摆脱粗放发展的格局,主要还是低水平上的量的扩张。这次省委、省政府提出,要加快旅游经济大省向旅游经济强省的跨越,就是要求我们要以科学发展观为统领,着力在调结构、转方式上下功夫,努力推动“五个转变”,促进旅游业在转型升级中实现大发展。
  (一)要从量的扩张为主向量的扩张与质的提升并举转变。没有质量和效益的速度是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展,必须处理好速度与效益、规模与结构的关系,努力实现速度规模与质量、效益、结构相统一。同样,没有必要的速度,结构优化和效益提高也是无本之木。应该说,在旅游业发展初期,追求速度和规模是必要的,但到了现在这个水平,再靠低价竞争、大规模扩张,路子只能越走越窄。我们要切实从量的扩张向质的提升转变,把着力点放在调整旅游产业结构、产品结构、提高资源效率和综合效益上来,通过推动旅游资源的深度整合、旅游产业的深度融合促进旅游业大发展。
     (二)要从观光旅游为主向观光、休闲度假和商务会展齐抓转变。当前,我省旅游消费模式正在发生变化。回归自然、享受人生、休闲度假已成时尚,崇尚个性化的自驾游、自助游、家庭游等旅游方式日渐兴起,部分游客由传统旅游向邮轮游艇、探险运动、康体保健等高端旅游转化。来浙游客的构成更加趋向多样化,商务、会展旅游增长很快。我们要顺应旅游业发展趋势,发挥我省经济优势、区位优势、人文优势和山海优势,进一步丰富和完善旅游产品,全面提升观光旅游,大力发展休闲度假旅游,不断创新发展专项旅游,全力拓展商务会展旅游,进一步提升浙江旅游的辐射力和吸引力。
     (三)要从入境旅游为主向国内旅游与国际旅游并重转变。过去我们主要从创汇方面考虑,一直优先发展入境旅游。现在,旅游的创汇功能已经大大弱化,而且入境旅游敏感性强、制约性大。去年受全球金融危机、重大自然灾害和突发事件的影响,我省入境旅游人数比上年回落14.1个百分点,预计今后一段时间,国际旅游消费尤其是远程入境消费将继续低迷。而国内旅游是我们的基础市场,也是最大的潜力所在。在入境旅游需求萎缩的背景下,我们要把发展国内旅游放在更加突出的位置,采取更加有效的措施,积极开发适应城乡居民消费需求的旅游产品,培育旅游消费新热点,把广大居民的旅游消费意愿充分激发出来。同时,发展入境旅游的决心不能变、力度不能减、市场份额不能丢。
     (四)要从城市旅游为主向城市旅游与乡村旅游互动转变。在起始阶段,城市旅游率先发展是一般规律。当发展到一定阶段,统筹城乡旅游发展,以城带乡、互促并进,也是旅游发展的一般规律。我省广大农村、山区、海岛和少数民族地区旅游资源富集,旅游发展的潜力很大。近年来,我省乡村旅游已经走出了一条路子来,不仅促进了农民增收,更重要的是促进了农村环境的改变、农民思想观念的转变。这条路我们要继续深化提升,结合社会主义新农村建设,坚持以城带乡,加快发展近郊旅游、民俗旅游、乡村旅游和农业观光旅游,把乡村旅游培育成为新的增长点,实现城乡旅游资源互补、旅游市场互动,促进城乡旅游全面协调发展。
     (五)要从注重资源开发向开发利用与有效保护共赢转变。浙江山川秀美、历史悠久,自然人文景观众多。保护好这方风水宝地,我们责无旁贷。我们谈开发,必须是科学合理的开发,特别是一些独特的自然人文景观,是不可再生的宝贵资源,要始终坚持保护为先,做到慎之又慎,一时看不清楚的,宁愿先放一放,把它保护起来。我们谈保护,也不是要群众守着青山绿水过苦日子,而是一种积极主动的保护,是在科学开发基础上的合理保护。总之,开发与保护要有机结合、不可偏废,坚持以科学开发促进合理保护,以合理保护推动科学开发,努力把我省旅游业培育成为人与自然和谐的绿色产业。
     上述“五个转变”,涉及旅游业发展理念、发展模式的创新,我们必须努力落实到旅游经济强省建设的全过程。各地各部门要主动适应旅游业发展的新要求,积极引导市场主体在调整创新上下功夫,努力在旅游业转型升级上走出一条新路来。
     三、要在改革创新中发展旅游业
     各地、各部门要认真贯彻本次会议精神,围绕加快建设旅游经济强省目标,以改革创新为动力,因地制宜,突出重点,强化举措,狠抓落实,努力推动我省旅游业发展取得新突破。
     (一)要在旅游发展规划上取得新突破。搞旅游,要多留赞叹、少留遗憾、不留包袱,就离不开高水平的规划作指导。这几年,我省制定实施了旅游发展总体规划以及“三带十区”、乡村旅游、海洋旅游等一批规划,有力地促进了我省旅游业的发展。但总体而言,现有规划还难以适应形势发展尤其是转型升级的新要求。因此,省里对全省旅游发展规划作了修编,重点对旅游业布局、旅游产业集聚、新型业态融合发展、旅游产品开发、目的地体系建设等作了新的规划,并研究制定了一系列政策措施。各地要按照全省旅游业发展总体规划的要求,抓紧编制和完善本地旅游发展规划和各类专项规划,并做好与土地利用总体规划、主体功能区规划、生态环境保护规划和城镇体系规划的衔接。特别是在本地土地利用规划修编和城镇体系规划编制中,要充分考虑并为旅游业发展预留空间。各旅游度假区、景区规划要全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置等,加强资源整合,力求突出特色、体现个性。规划制定以后,要强化刚性,做到尽力而为,量力而行,推进旅游业科学有序发展。
  (二)要在旅游开发层次上取得新突破。近年来各地围绕服务业发展,都在积极搞旅游开发,省里也在重点推进一批具有全局意义的旅游大项目,以大项目带动大发展。现在搞旅游开发,特别要强化精品意识,讲特色、讲品位、讲文化内涵,真正把“旅游千亿工程”打造成让人流连忘返的旅游精品。要依托我省的自然风光、历史文化、民俗文化、宗教文化、海洋文化等特色旅游资源,通过旅游大项目的实施,促进文化与旅游产业的融合,努力把特色做优、精品做强、品牌做响。当前要重点规划、突出抓好“八个一批”,即建设一批具有世界级影响的旅游目的地;培育一批配套完善、吸引力强的区域旅游城市;打造一批特色鲜明、有核心竞争力的旅游休闲度假区、旅游景区景点;发展一批充满活力、富有魅力的旅游经济强县、强镇和旅游特色村;启动一批国家公园、生态旅游和文化旅游示范区;形成一批享誉中外的旅游精品线路;培植一批具有全国和国际影响力的旅游知名品牌;壮大一批有规模、实力强的旅游骨干企业,打造我省具有国际水准的观光、休闲度假、商务会展三大旅游支撑体系,加快形成旅游发展新格局。
     (三)要在旅游公共服务体系上取得新突破。以人为本,为游客提供优质的人性化服务,必须大力提升旅游公共服务体系。要实施旅游便捷工程,抓住当前扩大交通基础设施投资的机遇,重点解决支线旅游交通和景区连接线“最后一公里”的交通瓶颈问题,以及高等级公路、主要交通要道、景区旅游公路和自驾游热线上的旅游交通标识问题。推进旅游环境优化工程,按照国际化、信息化、标准化的要求,进一步加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心和景区游客服务中心建设,加强市政、酒店、餐饮、购物中心等配套服务体系建设,大力提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等服务质量。实施旅游惠民工程,落实带薪休假制度,推行景区优惠套票、旅游商业护照、公交“一卡通”购票,推进无障碍旅游。有条件的地方可根据实际继续推行旅游消费券,进一步增加免费旅游点等,更好地开拓旅游市场。
  (四)要在体制机制创新上取得新突破。一是放宽准入。要降低市场准入门槛,深化投融资体制改革,激发广大市场主体的创业活力,引导社会资金加大旅游业开发力度。二是推进整合。要推进旅游资源的深度整合,穿点成线、连线成片,重点把八大旅游休闲板块打造好,推动产业融合集聚发展。要推进经营主体的整合,以资本为纽带,鼓励企业兼并重组,提升竞争力。要推进旅游管理资源的整合,支持各地开展文化与旅游、林业与旅游等旅游资源一体化管理体制改革试点,充分发挥行业协会的自律作用,合力推进旅游发展。三是拓展网络。要以品牌建设和经营方式创新为重点,推进连锁经营和集约式服务,加强网上旅游市场建设,构建旅游营销体系。四是集聚人才。要形成吸引人才、用好人才、留住人才的新机制,大力引进高端旅游人才,加强旅游职业教育和从业人员培训,强化旅游业发展的人才支撑。五是保障安全。要落实旅游安全生产责任制,加强重点部位、关键环节、重要时段的安全隐患排查,完善应急预案,强化现场管理,进一步树立文明安全的浙江旅游形象。
  (五)要在旅游宣传推介上取得新突破。旅游是典型的形象产业和眼球经济,宣传推介至关重要。要围绕重点景区、主打品牌,以挖掘文化内涵为重点,加强旅游资源和旅游产品的统一规划、整体开发、协同营销,最大限度地发挥市场效应。要建立旅游宣传促销工作机制,联合外事、外宣、文化、商务等部门,积极引进国内外知名创意公司、文化企业,充分利用电视、网络、报刊等媒介,打造我省旅游品牌,推介旅游整体形象,使之成为我省靓丽名片和形象标志。要继续办好浙洽会、西博会、休博会、小商品博览会和“浙江周”等活动,今年要联合国家旅游局办好中国义乌国际旅游商品博览会,努力使节会、展会与旅游互促共进、共同发展。要以上海世博会为契机,积极推进长三角旅游一体化,深耕国内旅游市场。要加强境外客源市场分析研究,密切关注欧美等市场走向,加大日、韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度,努力稳定入境游市场份额。特别要抓住两岸“三通”的机遇,办好浙台旅游合作大会,争取把台湾培育成为我省入境游新的增长点。要引导景区广告互换、信息互通、客源互送,实现市场共享、互利共赢。
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